政策聚焦于廢舊家電回收利用體系建設(shè)，推動(dòng)家電生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建線上線下相融合的廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)廢家電生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施全生命周期管理，推進(jìn)利用端精細(xì)化拆解、高值化利用，從而加大提質(zhì)升級(jí)力度，加快打造產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，提升行業(yè)規(guī)范化水平。政策實(shí)施以來(lái)，不斷推動(dòng)體系建設(shè)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)有效回收和利用，為整個(gè)行業(yè)的資源循環(huán)提供范本。

促進(jìn)家電更新消費(fèi)在家電行業(yè)完善廢舊回收處理體系，推進(jìn)回收目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施，加快淘汰和市場(chǎng)中的超期服役家電，激發(fā)居民消費(fèi)潛力，拉動(dòng)家電更新消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)家電行業(yè)全品類累計(jì)銷售額為7603億元，同比增長(zhǎng)3.48%，其中零售規(guī)模最大的細(xì)分品類是空調(diào)和冰箱，零售額分別為1527億元、1289億元。2021年家電行業(yè)全年規(guī)模以上家電企業(yè)營(yíng)收規(guī)模達(dá)17351億元，同比增長(zhǎng)15.54%。

加強(qiáng)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始加大開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的步伐和力度，部分企業(yè)還與廢舊家電拆解企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)再生原料、再生產(chǎn)品和產(chǎn)品回用部件的研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)向易回收、易拆解方向予以優(yōu)化。僅在2021年工信部發(fā)布的第六批綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)名單中就能看到，電視機(jī)方面，TCL等企業(yè)產(chǎn)品使用的材料和包裝符合減量化和再利用的要求，能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)，產(chǎn)品可再生利用率不低于65%；家用電冰箱方面，長(zhǎng)虹美菱、TCL等企業(yè)產(chǎn)品采用環(huán)保制冷劑、發(fā)泡劑，能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)，可再生利用率不低于73%；電動(dòng)洗衣機(jī)方面，海爾、創(chuàng)維等企業(yè)產(chǎn)品能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)，可再生利用率不低于70%；房間空氣調(diào)節(jié)器方面，TCL、格力、海信、長(zhǎng)虹等企業(yè)采用環(huán)保制冷劑，產(chǎn)品能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)，可再生利用率不低于80%。

家電生產(chǎn)企業(yè)逐步從全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用的角度考慮經(jīng)濟(jì)效益，積極在各個(gè)環(huán)節(jié)納入對(duì)提升再生資源利用水平的考慮，努力改善再生原料使用、提供產(chǎn)品回收服務(wù)、綠色產(chǎn)品推廣和標(biāo)識(shí)等方面的工作，注重引領(lǐng)潮流，帶動(dòng)綠色制造，從源頭到后端力爭(zhēng)減少資源、能源消耗，共同提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展意識(shí)。

快速提升回收水平在我國(guó)家電回收利用體系的發(fā)展進(jìn)程中，回收環(huán)節(jié)向來(lái)薄弱。由于我國(guó)廢舊家電產(chǎn)生的區(qū)域差異明顯、來(lái)源分散、數(shù)量龐大，普遍存在個(gè)體回收者在行業(yè)主導(dǎo)回收價(jià)格不透明、回收服務(wù)水平較低等問(wèn)題。

政策出臺(tái)后，充分激發(fā)廢舊家電多元化回收優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大規(guī)模增長(zhǎng)空間，從傳統(tǒng)的個(gè)體戶“走街串巷”回收主導(dǎo)延伸至經(jīng)營(yíng)型企業(yè)跨界合作的模式，發(fā)展出家電生產(chǎn)企業(yè)以舊換新、售后回收、與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合作回收、與回收商合作回收、與處理企業(yè)合作回收社區(qū)回收、機(jī)構(gòu)(B2B)回收等回收新模式新業(yè)態(tài)。行業(yè)企業(yè)充分利用各方的資源、網(wǎng)絡(luò)、流量進(jìn)行雙贏合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”與EPR(生產(chǎn)企業(yè)的全生命周期管理)回收融合、互聯(lián)網(wǎng)+以舊換新回收、再生資源回收+社區(qū)生活垃圾分類回收、回收企業(yè)+處理企業(yè)回收等獨(dú)立模式或交叉運(yùn)作模式，加速提升廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設(shè)。推進(jìn)廢舊家電回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)后，2022年家電行業(yè)自建和共建回收點(diǎn)預(yù)計(jì)可超過(guò)25000個(gè)，回收量、回收率以及處理量均會(huì)有所提高，在全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、回收率高的回收體系，為應(yīng)對(duì)未來(lái)10年內(nèi)每年超過(guò)2億臺(tái)以上的廢舊家電報(bào)廢量做好準(zhǔn)備。因此，家電生產(chǎn)企業(yè)的龍頭示范帶動(dòng)作用，有利于增強(qiáng)行業(yè)信心，為回收利用體系的持續(xù)完善注入“強(qiáng)心劑”。

促進(jìn)回收制度標(biāo)準(zhǔn)化近年來(lái)，行業(yè)由于缺乏回收流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，造成回收個(gè)體或者企業(yè)的回收過(guò)程無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)激烈，管理部門難以實(shí)施有效監(jiān)管。規(guī)范的回收企業(yè)也由于回收環(huán)節(jié)的特殊性，沒(méi)有規(guī)范可以參考，回收環(huán)節(jié)的制度缺失引發(fā)諸多非法行為。政策的實(shí)施加快推動(dòng)了該環(huán)節(jié)重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)。2021年10月，由中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)主導(dǎo)編制的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范》正式發(fā)布，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收的基本要求、技術(shù)要求、信息管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和記錄要求等關(guān)鍵點(diǎn)作出了明確規(guī)定，填補(bǔ)了廢棄電器電子產(chǎn)品在回收基本標(biāo)準(zhǔn)方面的空白，明顯提升企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平與管理能效，避免以往焚燒廢棄電器電子產(chǎn)品或隨意露天堆放造成的環(huán)境污染，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了降低企業(yè)廢舊家電處理成本的效果。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)能力綠色供應(yīng)鏈管理正在成為帶動(dòng)家電回收利用體系建設(shè)的動(dòng)力源，目前不少家電生產(chǎn)企業(yè)、拆解企業(yè)與部分“互聯(lián)網(wǎng)+回收”企業(yè)進(jìn)行了對(duì)接，開(kāi)辟了“快車道”，整合性更強(qiáng)、協(xié)作性更強(qiáng)、技術(shù)滲透性更強(qiáng)。體系以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，整合回收信息、開(kāi)展上門回收、運(yùn)營(yíng)分揀中心、開(kāi)展再生資源交易、對(duì)接下游資源再利用企業(yè)，從整體上實(shí)現(xiàn)了線上預(yù)約回收、線下上門服務(wù)、貨品分揀、運(yùn)輸、交易、貯存、拆解利用、資源回收、再生原料使用等全流程整合。生產(chǎn)企業(yè)可以提供回收信息由平臺(tái)安排回收或者自主回收，從而實(shí)現(xiàn)回收信息的匯總和對(duì)接，推動(dòng)全流程信息可追溯、回收范圍更廣、拆解處理企業(yè)就近對(duì)接，推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施落地。因此，通過(guò)共同履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任，為家電回收利用體系輸入更強(qiáng)的流程處理能力，能夠大幅提升體系內(nèi)供應(yīng)鏈的運(yùn)作效率，而參與其中的生產(chǎn)企業(yè)充分利用已有的銷售終端建立和規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)，跨過(guò)原有中間的環(huán)環(huán)回收環(huán)節(jié)、層層加價(jià)行為，通過(guò)全生命周期管理的工具和手段，達(dá)到規(guī)范化綠色回收的效果。

規(guī)范拆解率持續(xù)攀升自2012年起，廢舊家電拆解行業(yè)快速發(fā)展近10年，期間獲得的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三重效益眾所矚目，國(guó)際先進(jìn)管理水平得到國(guó)內(nèi)外高度評(píng)價(jià)。目前我國(guó)共有29個(gè)省(區(qū)、市)的109家拆解企業(yè)納入廢家電處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單(海南和西藏兩個(gè)行政區(qū)域尚未有企業(yè)納入名單)，合計(jì)年拆解資質(zhì)達(dá)到1.64億臺(tái)。多年來(lái)，我國(guó)約有6億臺(tái)廢家電進(jìn)入正規(guī)拆解企業(yè)處理，2021年“四機(jī)一腦”年拆解量預(yù)計(jì)在8500萬(wàn)臺(tái)，行業(yè)規(guī)模效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。行業(yè)累計(jì)獲取可直接再生利用資源拆解產(chǎn)物約1100萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值約240億元。其中，銅、鐵、鋁及塑料等資源性拆解產(chǎn)物繼續(xù)作為再生資源使用，資源支撐作用、節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出。

可見(jiàn)，只有大型家電生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)設(shè)施和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，將消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、回收企業(yè)、處理企業(yè)、社區(qū)、政府等多方力量結(jié)合起來(lái)，形成徹底的、有效的回收網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一個(gè)完善的、系統(tǒng)的、有機(jī)的體系，實(shí)現(xiàn)回收效率的全面升級(jí)。

隨著家電回收利用體系建設(shè)模式趨向成熟、目標(biāo)責(zé)任制的有序落地和逐步展開(kāi)，促使廢舊家電回收實(shí)現(xiàn)了從“單打獨(dú)斗、散兵游勇”到“一體化無(wú)縫對(duì)接”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

未來(lái)生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收處置、再生原料循環(huán)利用等全生命周期管理，打破傳統(tǒng)的各種孤島現(xiàn)象，消費(fèi)者參與回收活動(dòng)更加便捷，最終進(jìn)一步完善家電綠色產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范回收渠道的競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，責(zé)任分擔(dān)機(jī)制更加明晰，廢舊家電流向管控能力持續(xù)增強(qiáng)，再生利用規(guī)模不斷加大，環(huán)境效益將源源不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范、健康、綠色、低碳發(fā)展。

中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雜志

文/潘永剛、蔡海珍