一、當(dāng)前疫情對(duì)行業(yè)的直接影響

為及時(shí)了解企業(yè)受此疫情的影響，2 月 9 日，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中再生協(xié)會(huì)”）特別發(fā)起此次疫情對(duì)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)影響的調(diào)研。截至 2 月 15 日，結(jié)果顯示，受疫情影響，廢家電企業(yè)停業(yè)，上游原材料貨源斷供，下游企業(yè)生產(chǎn)延遲導(dǎo)致無法及時(shí)銷售。參與調(diào)研拆解企業(yè)共 34 家，產(chǎn)能占拆解總能力的近 50%，涉及 7600 多名直接就業(yè)員工，每家企業(yè)月均薪酬壓力約 170萬元；疫情期間每家企業(yè)日均虧損 10-15 萬元。一半以上企業(yè)位于疫情重災(zāi)區(qū)，疫情期間因停工造成的損失累計(jì)約3800 萬元；全行業(yè)應(yīng)付未付企業(yè)基金補(bǔ)貼累計(jì)約 102 億元。多數(shù)企業(yè)賬上現(xiàn)金流撐不過2 個(gè)月。就在調(diào)研之后的2 月底，雖然財(cái)政部門補(bǔ)發(fā)了 2017 年之前的欠補(bǔ)基金，但對(duì)整個(gè)行業(yè)來說依然是杯水車薪，2017 年（含）至今未撥付的補(bǔ)貼近 90 億元。

二、疫情與基金補(bǔ)貼不到位雙重疊加影響行業(yè)發(fā)展

1. 工人和物流短缺，無法正常經(jīng)營(yíng)

除西北、西南、東北外，各地城市再生資源行業(yè)從業(yè)人員多為外地務(wù)工人員，由于疫情影響，企業(yè)工人短缺情況嚴(yán)重，再生資源回收、分揀、拆解都需要一定的專業(yè)技能，即使政府給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼也很難找到合適工人。社區(qū)回收多為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，目前都未能返城，前端回收鏈條斷開，分揀中心收不到貨源。另外各地物流尚未恢復(fù)， 給銷售發(fā)貨也帶來困難。

2. 場(chǎng)租、人工、設(shè)備等成本壓力巨大

企業(yè)固定成本攤銷和人員工資成為疫情期間對(duì)企業(yè)最大的經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)，眾多拆解企業(yè)已不堪成本壓力，瀕臨關(guān)停。據(jù)某大型再生資源企業(yè)反映，薪資和五險(xiǎn)一金占比總成本 62.78%，其次是租金，占比 13.68%，兩項(xiàng)合計(jì) 76.46%，企業(yè)只能實(shí)行疫情階段部分發(fā)放薪資的辦法，渡過難關(guān)。據(jù)廢家電上游回收企業(yè)湖北武漢某公司反映， 封城以來僅租金損失已經(jīng)超過 100 萬元，而由于出租方為非國(guó)有企業(yè)，到目前也尚未有相關(guān)政策下發(fā)，企業(yè)的生存岌岌可危。

3. 流動(dòng)資金短缺，短期貸款成本和條件仍然較高

由于出貨受阻，庫存積壓，下游利廢企業(yè)流動(dòng)資金短缺導(dǎo)致回收企業(yè)應(yīng)收款難以回籠，加上收入大幅下降，固定成本支出等，尤其是行業(yè)一直存在的補(bǔ)貼基金長(zhǎng)期拖欠等問題，企業(yè)已無法按期償還銀行貸款及利率，也不具備新增貸款能力。隨著下一步復(fù)工的逐步正常，流動(dòng)資金短缺壓力將進(jìn)一步加大。本就背負(fù)龐大資金壓力的許多廢家電拆解企業(yè)在 2 月份無現(xiàn)金流收入，基本無貨可收，廢家電進(jìn)不來、拆解物出不去，面臨資金鏈斷裂、瀕臨破產(chǎn)邊緣等不同程度的考驗(yàn)，引發(fā)全行業(yè)近 5 萬直接和間接就業(yè)人員可能失業(yè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于各地何時(shí)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)尚未可知，企業(yè)停擺至少達(dá) 2 個(gè)月以上，帶來難以逾越的挑戰(zhàn)。

三、規(guī)范拆解企業(yè)持續(xù)停工停產(chǎn)帶來的嚴(yán)重后果

目前，廢家電拆解行業(yè)年規(guī)范拆解量已經(jīng)達(dá)到 9000 萬臺(tái)，年拆解能力達(dá)到了 1.4 億臺(tái)，有力解決了我國(guó)作為世界上最大的消費(fèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的污染問題。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)規(guī)范廢家電企業(yè)的技術(shù)規(guī)范、拆解流程、環(huán)保措施和內(nèi)部管理等方面處于世界領(lǐng)先地位，相關(guān)政府主管部門對(duì)拆解企業(yè)的監(jiān)控和相關(guān)拆解物的復(fù)核、廢棄物流向管控等日趨完善和規(guī)范，從拆解到監(jiān)管已經(jīng)形成具有中國(guó)特色的環(huán)境管理體系�；�金制度實(shí)施以來的 7 年間，累計(jì)拆解近 4 億臺(tái)的集體成果更不能因?yàn)楸敬我咔榈挠绊懺斐赏．a(chǎn)、停工而功虧一簣甚至毀于一旦。規(guī)范拆解企業(yè)如果破產(chǎn)、停產(chǎn)，數(shù)以億計(jì)的大小廢棄電器電子產(chǎn)品將會(huì)重新回到小作坊進(jìn)行非正規(guī)拆解，電子垃圾污染風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)卷土重來，我國(guó)已經(jīng)取得的環(huán)保成績(jī)將付諸東流。

四、相關(guān)政策建議

為了保住我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金實(shí)施的顯著成果，共同戰(zhàn)“疫”，轉(zhuǎn)危為機(jī)，建議行業(yè)主管部門當(dāng)前實(shí)施緊急政策予以紓困，同時(shí)制定長(zhǎng)期穩(wěn)定政策，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，鞏固來之不易的環(huán)保成果。

（一）短期應(yīng)急措施

第一，3 個(gè)月內(nèi)緊急發(fā)放專項(xiàng)疫情援助資金，減輕企業(yè)資金壓力。廢家電行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，員工遍布全國(guó)各地，一個(gè)或幾個(gè)區(qū)域提前復(fù)工無法解決當(dāng)下生產(chǎn)組織的困難，加上行業(yè)前端回收的輻射范圍一般為 500 公里，比其他行業(yè)常規(guī)企業(yè)停工的時(shí)間更長(zhǎng)，受疫情影響較大。建議中央財(cái)政通過快速通道向受疫情影響嚴(yán)重的廢家電拆解行業(yè)提供專項(xiàng)援助，緩解沖擊，并在 3 個(gè)月內(nèi)按照30%、30%、40% 的比例分次撥付，第一筆援助款項(xiàng)應(yīng)在 3 月底前撥付完畢，這不僅是彌補(bǔ)停工期間的經(jīng)濟(jì)損失，用于穩(wěn)定行業(yè)正常生存，而且更重要的是確保電子廢棄物環(huán)境污染問題有序解決。

第二，即刻啟動(dòng)新增 9 品種實(shí)施工作，緩解突出影響。基于廢家電社會(huì)保有量較大、造成環(huán)境影響的緊迫性、行業(yè)低碳排放和高產(chǎn)出的特點(diǎn)等因素的考慮，建議加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，立即啟動(dòng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的 2016 年 3 月 1 日起實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄 (2014 年版 )》細(xì)則落地工作，出臺(tái)新增 9 個(gè)品種（吸油煙機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴�器、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、監(jiān)視器、移動(dòng)通信手持機(jī)、電話單機(jī)）的基金征收 / 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施細(xì)則等相關(guān)文件，大力推動(dòng)廢家電拆解企業(yè)在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大拆解品種范圍，高效利用相關(guān)拆解設(shè)備、廠房，引導(dǎo)通過正規(guī)拆解來防范廢棄電器電子產(chǎn)品危害環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)基金政策長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，酌情對(duì)疫情期間受影響的企業(yè)貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼、減免。建議加大協(xié)調(diào)力度，采取幾種方式加強(qiáng)金融紓困：政策性降低拆解企業(yè)的貸款壓力，通過延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持等方式，幫助企業(yè)順利渡過危機(jī)；參考財(cái)政部等五部委下發(fā)的財(cái)金 [2020]5 號(hào)文第三條，同意廢家電拆解企業(yè)剩余未撥付基金補(bǔ)貼同等金額的貼息貸款一年的申請(qǐng)；對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的廢家電拆解企業(yè)，協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門在企業(yè)申請(qǐng)擔(dān)保貸款時(shí)優(yōu)先給予支持。

第四，加大減稅降費(fèi)力度。由于廢家電普遍來自于居民家庭，源頭沒有增值稅發(fā)票，造成拆解企業(yè)增值稅沒有抵扣項(xiàng)、需繳納 13% 的增值稅，負(fù)擔(dān)過重，建議在短期內(nèi)支持廢家電拆解企業(yè)在疫情期間延期納稅，給予稅收優(yōu)惠，并盡快給予廢家電拆解行業(yè)增值稅減免或即征即退的政策支持。同時(shí)，建議減免房產(chǎn)稅、土地使用稅等企業(yè)稅費(fèi)，減輕企業(yè)租金負(fù)擔(dān)；對(duì)疫情期間，企業(yè)為保障員工就業(yè)所支出的工資及社保、福利等費(fèi)用給予一定比例的支持或減免。

（二）長(zhǎng)期政策

第一，建立基金運(yùn)營(yíng)的部級(jí)協(xié)管機(jī)制，維持基金制度平穩(wěn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。目前廢棄電器電子產(chǎn)品基金制的管理狀態(tài)由發(fā)改委負(fù)責(zé)目錄制定與發(fā)布、財(cái)政部負(fù)責(zé)政策制定與基金征補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和拆解數(shù)量核查，屬多部門協(xié)同管理狀態(tài)。這樣的管理方式弊端就是對(duì)行業(yè)管理缺乏統(tǒng)籌，各個(gè)主管部門各自為戰(zhàn)，影響行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、影響整個(gè)生態(tài)文明體系建設(shè)。因此，建議建立廢棄電器電子產(chǎn)品基金運(yùn)營(yíng)的部級(jí)協(xié)管機(jī)制。

第二，適當(dāng)提高廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標(biāo)準(zhǔn)。積極貫徹落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建議在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)者銷售或進(jìn)口商進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品每臺(tái)增加征收 20% 的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，從源頭緩解基金池持續(xù)虧空的狀態(tài)，起到基金補(bǔ)貼開源的作用。

第三，建立基金動(dòng)態(tài)調(diào)整和以收定支機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，拆解企業(yè)會(huì)根據(jù)產(chǎn)品基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的高低和處理拆解利潤(rùn)的大小，選擇適合自身實(shí)際情況的產(chǎn)品著重回收拆解�；�金政策具有引導(dǎo)作用，有升有降的動(dòng)態(tài)基金調(diào)整機(jī)制、適時(shí)適度地調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠有效合理地調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的結(jié)構(gòu)，使各品類產(chǎn)品均衡配置，緩解單一基金標(biāo)準(zhǔn)帶來的行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；另一方面通過適度提高電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)端的基金征收額度，同時(shí)適時(shí)調(diào)整或調(diào)低某些品類廢棄電器電子產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度，促使企業(yè)設(shè)法降低成本提高利潤(rùn)，即可緩解基金池持續(xù)虧空的狀態(tài)。

第四，建立基金補(bǔ)貼后市場(chǎng)監(jiān)管和退出機(jī)制，提高基金撥付效率。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金是一項(xiàng)政府性基金，由中央財(cái)政統(tǒng)一管理。因此拆解數(shù)量審核程序嚴(yán)謹(jǐn)， 發(fā)放需經(jīng)過企業(yè)所在的區(qū)縣、市、省三級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格審核并公示，同時(shí)由國(guó)家進(jìn)行抽查。各級(jí)政府對(duì)待數(shù)量審核工作態(tài)度認(rèn)真，防止騙補(bǔ)現(xiàn)象發(fā)生。繁復(fù)的審核程序雖然保證了資金安全，但在一定程度上也拉長(zhǎng)了從拆解數(shù)量申報(bào)到補(bǔ)貼基金發(fā)放的時(shí)間周期。為解決這一問題，建議主管部門對(duì)拆解企業(yè)補(bǔ)貼款實(shí)行按期預(yù)撥但執(zhí)行事后隨時(shí)抽查的制度。為保證政府基金的嚴(yán)肅性，確保環(huán)境保護(hù)責(zé)任不容褻瀆，一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)別違規(guī)企業(yè)即采取“零容忍”制度，立即取消涉事企業(yè)拆解處理資質(zhì)并追回相應(yīng)補(bǔ)貼款。對(duì)違規(guī)企業(yè)的嚴(yán)懲即保護(hù)遵紀(jì)守法的企業(yè)，也可保證主管部門按照《管理辦法》規(guī)定時(shí)間執(zhí)行基金審核、下?lián)艹绦�，避免審核周期拉長(zhǎng)給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的困擾，從而維護(hù)了政府政策執(zhí)行的公信力

第五，加快工作進(jìn)度，將更多的廢棄電器電子產(chǎn)品納入規(guī)范化處理。按規(guī)定應(yīng)于 2016 年 3 月啟動(dòng)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014 年版）》新增 9 個(gè)品種基金征收工作， 由于處理企業(yè)資質(zhì)許可、基金征收與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施細(xì)則遲遲未出臺(tái)而長(zhǎng)期擱置。建議主管部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，盡快明確責(zé)任啟動(dòng)新增 9 個(gè)品種基金征收工作，推動(dòng)政策持續(xù)發(fā)展。這樣既可以使生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、彌補(bǔ)基金池處理基金不足的現(xiàn)狀，又可以引導(dǎo)企業(yè)通過正規(guī)拆解來防范廢棄產(chǎn)品危害環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第六，結(jié)合當(dāng)前實(shí)施的垃圾分類，鼓勵(lì)多渠道回收， 構(gòu)建大回收體系。應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)商、銷售商、回收企業(yè)、處理企業(yè)、社區(qū)物業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等多方參與，或通過“互聯(lián)網(wǎng) +”、生產(chǎn)企業(yè)“以舊換新”活動(dòng)、社區(qū)互動(dòng)回收、向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定向回收等方式發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)開展回收工作。采取一定的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)參與回收，如對(duì)建立回收體系并實(shí)現(xiàn)規(guī)定回收率的生產(chǎn)企業(yè)在基金繳納環(huán)節(jié)給予一定的返還激勵(lì)，對(duì)不參與回收的生產(chǎn)企業(yè)繳納較高的基金份額。各回收方應(yīng)采取多種方式為消費(fèi)者提供方便、快捷、安全的回收服務(wù)，并應(yīng)主動(dòng)將其回收的廢棄電器電子產(chǎn)品交給有資質(zhì)的拆解處理企業(yè)進(jìn)行環(huán)保處理。

第七，申請(qǐng)專項(xiàng)財(cái)政資金，補(bǔ)齊基金拖欠缺口。當(dāng)初主管部門在制定廢棄電器電子產(chǎn)品基金補(bǔ)貼政策時(shí)，未能充分考慮廢棄電器電子產(chǎn)品的社會(huì)存量，導(dǎo)致基金長(zhǎng)期處于收支不平衡狀態(tài)，造成廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的發(fā)展異常艱難，建議申請(qǐng)專項(xiàng)財(cái)政資金，一次性填補(bǔ)廢棄電器電子產(chǎn)品行業(yè)的基金補(bǔ)貼虧欠缺口，以便處理企業(yè)能夠甩掉歷史包袱，輕裝上陣，為國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

第八，加強(qiáng)政府公益宣傳，提升消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)。政府應(yīng)鼓勵(lì)各利益相關(guān)方通過傳統(tǒng)媒體、利用微信、APP、微博、行業(yè)官方網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站、行業(yè)線上雜志、行業(yè)資訊網(wǎng)站開展環(huán)保宣傳，告知消費(fèi)者違法處置廢棄電器電子產(chǎn)品給環(huán)境和人體帶來的危害，鼓勵(lì)消費(fèi)者將廢棄電器電子產(chǎn)品主動(dòng)交投至正規(guī)回收點(diǎn)，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)回收平臺(tái)交投給正規(guī)回收者，并監(jiān)督周圍的違法行為。

文/潘永剛 蔡海珍 唐艷菊

作者單位：中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)