22日下午，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理程會強出席大會分論壇“綠色論壇：共建綠色生態(tài)新機制”并以再生資源產(chǎn)業(yè)為例介紹了我國在綠色發(fā)展中的一些演進和實踐。程會強建議，為了解決現(xiàn)代再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層問題，可以建立長效機制。一、從整個社會層面要加大這個社會的宣傳機制。二、要加強公眾的參與。三、通過法律的強制機制。四、根據(jù)中國的國情采用利益引導機制。五、加強技術的支撐。六、加上金融的翅膀。

以下為程會強在分論壇的問答實錄：

尊敬的各位來賓，大家好，很高興這個機會給同志們探討一下綠色發(fā)展中的一些問題。因為給我出的題目是生態(tài)文明非常大，時間有限，所以我以再生資源產(chǎn)業(yè)為例說明一下我們國家在這方面的一些演進和實踐。

從三個方面來談。

第一，大的時代背景分析一下我們國家生態(tài)文明現(xiàn)在是一個什么樣的時代態(tài)勢，再生資源產(chǎn)業(yè)是進入什么樣的階段。

第二，圍繞我們國家現(xiàn)代再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本的思考。

第三，談一下發(fā)展的建議。

首先看第一個方面，我們國家的再生資源產(chǎn)業(yè)如果從大的歷史分析來看可以分成三個階段，我給它起名叫1.0、2.0、3.0版本。

1.0版本是從建國到2004年之前這個時期。這個時期我們國家的再生資源產(chǎn)業(yè)主要就是收舊立廢，當時在計劃經(jīng)濟短缺的情況下，我們收舊妃嬪，作為對計劃經(jīng)濟短缺的補充。在這個時候生產(chǎn)、聲量的廢棄物以再生資源產(chǎn)業(yè)初期階段，也就是完全是一種廢物利用的階段出現(xiàn)的。

到了第二個階段，2.0版本，2004年，我們在上海召開了全國第一次循環(huán)工作經(jīng)濟會議，報紙我們國家循環(huán)經(jīng)濟進入到戰(zhàn)略層面，再生資源就是以循環(huán)經(jīng)濟為導向。這個階段從2004年到十八大這個期間，大約10年的時間，我們國家循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)過了兩批試點，從試點到示范，進行若干具體比如像城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物等等的試點，還有生物基地的建設等等。在這十年的時間之內，再生資源產(chǎn)業(yè)通過循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展上了一個新的臺階，從單純的廢物利用從三二原則（音），簡量化、資源進行指導，這樣形成一個相對完整的循環(huán)流程。這是發(fā)展的第二階段，我稱之為2.0版本。

到了第三階段，也就是我們十八大以后，我們國家正式確立了以生態(tài)文明為主導的五位一體的中國特色的經(jīng)濟格局，最近提出五大發(fā)展理念。從生態(tài)文明這樣一個大的時代背景出現(xiàn)以后，我們的再生資源也就是進入到了生態(tài)文明的新時代。從再生資源到循環(huán)經(jīng)濟，再到生態(tài)文明，這三個大的發(fā)展時期就形成了我們現(xiàn)在一個高級形態(tài)，3.0版本。在這個版本當中，我們的再生資源產(chǎn)業(yè)是以生態(tài)文明為導向，但是它本身不單純是一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是服務于我們整個社會的大循環(huán)，包括我們進入到國際大循環(huán)。所以我們這種再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是為了我們的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展實現(xiàn)這種三個發(fā)展的協(xié)同，解決我們的資源短缺，環(huán)境污染和整個綠色生產(chǎn)、生活的問題。從這個意義上來講，再生資源的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入到一個更高的境界。

特別是我們現(xiàn)在進入到經(jīng)濟新常態(tài)的這樣一個新的時期，我們處于這種經(jīng)濟的換檔、調整、轉換的這樣一個結點，我們現(xiàn)在的目的發(fā)展的動力更加強調內涵式的發(fā)展，不再是擴張式的發(fā)展。在這樣一種新的時代背景之下，我們再生資源戰(zhàn)略地位更加突出，本身通過產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，生產(chǎn)的循環(huán)和以及我們綠色消費、生活的循環(huán)形成我們整個完整的社會的循環(huán)體系。這樣一個時代背景之下，我們的再生資源產(chǎn)業(yè)本身也取得了很迅猛的發(fā)展，國家這兩年發(fā)布了相關的再生資源的統(tǒng)計報告，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，十大品種目前總量已經(jīng)超過了2.46億噸，增長率是非�？斓摹�

但同時我們應該看到，現(xiàn)在再生資源產(chǎn)業(yè)面臨很多挑戰(zhàn)，特別是現(xiàn)在在總量攀升的情況下，單價現(xiàn)在在下降，因為我們現(xiàn)在的經(jīng)濟目前的轉化不是完全擴張式的，目前我們產(chǎn)生的這個廢物相對于原來來說價值就說比原來要稍微低一些，從整體的發(fā)展趨勢來看，我們整個再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是總體是一種良性的趨勢，只不過在當前的形勢之下，我們單一的價值出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)。

這是我們分析的第一個方面的問題，就是再生資源目前進入了一個生態(tài)文明為導向的新時代。

第二個方面，再生資源和我們生態(tài)文明目前相關的國家戰(zhàn)略，也是不斷通過我們的政策給予體現(xiàn)。經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，我們的再生資源產(chǎn)業(yè)的政策，大家可以看到，從回收環(huán)節(jié)，再生利用環(huán)境，到消費環(huán)境形成相對完整的配套體系，從最初單一再生資源的回收管理辦法，到我們國家的政府采購，法律形勢，從單純的原來的生產(chǎn)環(huán)節(jié)到現(xiàn)在的消費、流通環(huán)節(jié)的相關法制的規(guī)定都逐漸齊全。再生資源也是列入我們國家“十一五”、“十二五”，乃至現(xiàn)在“十三五”的重要發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)在出現(xiàn)最新態(tài)勢將再生產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展和前端環(huán)衛(wèi)量網(wǎng)熔化成為我們整個再生資源成也發(fā)展的新的態(tài)勢。從政策演進的情況看，我們國家再生資源政策在大的時代背景之下，與環(huán)境經(jīng)濟、生態(tài)文明政策是配套，逐步提升的生態(tài)文明作為十八大以后國家出現(xiàn)的總體戰(zhàn)略，生態(tài)文明做了頂層設計。國家有兩個重要的文件，一個是中央和國務院發(fā)布的關于推進生態(tài)文明的建設的意見。第二就是關于生態(tài)文明建設改革的設計方案�？梢哉f是我們國家整個生命建設的頂層設計。圍繞這個頂層設計，我們進行了一系列的具體領域相關政策的改革，比如在互聯(lián)網(wǎng)+，綠色生態(tài)以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，中國制造2025以及我們現(xiàn)在標準化建設，甚至說流通服務業(yè)的快遞業(yè)這種綠色快遞等等這樣一種新的業(yè)態(tài)發(fā)展等等都出現(xiàn)了很多新的改革的態(tài)勢，而且不斷深入�？梢哉f從整個政策的利好來看，對再生資源產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展都是非常有力的支持。

這樣一個目前的發(fā)展的態(tài)勢之下，我們國家的再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在應該說可以進入一個深入推進的時期。怎么深入推進這個再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我在這兒提個人幾點思考供同志們參考：

一個是總體的思路，我們國家從再生資源前期的我們說生產(chǎn)領域的廢物延伸到現(xiàn)在生活領域的廢物，從“十五”，我們單純說的立廢到現(xiàn)在把再生資源作為解決資源環(huán)境問題的重要的抓手。在“十三五”期間，我主張在綠色產(chǎn)業(yè)與園區(qū)、企業(yè)和社區(qū)的再生資源為引領，結合我們現(xiàn)在城市的綠色社區(qū)和農(nóng)村的美麗鄉(xiāng)村的建設，推進整個再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠化建設，就是規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、社會化、信息化、市場化、常態(tài)化，發(fā)達國家再生資源是常態(tài)，我們現(xiàn)在是通過項目或者基地建設逐步推動。

再生資源產(chǎn)業(yè)從會收到現(xiàn)在，公眾意識的提高到交投這是一個質的飛躍。我們在上海調研的時候，上海不叫回收站，叫交投站。所以從回收到交投是一個質的飛躍，所以從再生資源下一步的發(fā)展來講，可以形成一些與循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明密切相結合，逐步升級的模式。

具體我們可以提這么幾條建議：比如我們建立再生資源拉的數(shù)據(jù)平臺，目前我們國家有三大協(xié)會，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會，中國物資再生協(xié)會，中國再生資源回收利用協(xié)會，這三大協(xié)會圍繞再生資源可以說做出了一些突出的貢獻，也編制不同的報告，這個報告數(shù)據(jù)之間有一些沖突，所以我們需要整合相關的數(shù)據(jù)平臺，為國家重大決策服務，用數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務，這樣能夠把我們整個生資源產(chǎn)業(yè)形成完成的整體，爭取列入我們國家的新的國民經(jīng)濟的行業(yè)分類目錄，列入我們的統(tǒng)計年鑒。目前我們的統(tǒng)計年鑒分29類產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)的，沒有細分到實際的產(chǎn)業(yè)。所以下一步要把再生資源產(chǎn)業(yè)培育成新的產(chǎn)業(yè)的話，需要進一步自身予以規(guī)范。

第二個方面是要建設有中國特色的再生資源的回收標識。發(fā)達國家再生資源有很重要的標識，就是綠點標志，這個最早起源于德國，綠點標志就是很好的解決了中介組織和生產(chǎn)者以及消費者之間的關系，通過綠點標志使生產(chǎn)者獲得良好的社會信用，消費者看到有綠點標志的產(chǎn)品可以放心購買。所以我們這種標識的建設在我們中國也是一個下一步方興未艾的問題，標準、標識等等，認證工作，這個看著是一個軟的東西，實際上將來在高級業(yè)態(tài)的發(fā)展情況下會成為很重要的利器。同時我們國家有一個很重要的“一帶一路”的戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略可以圍繞著國際再生資源的大循環(huán)，讓國內的再生資源企業(yè)走出去，特別是像非洲，這些發(fā)展中的國家，現(xiàn)在非常需要中國的再生資源產(chǎn)業(yè)的支持，像再制造，像我們的一些基本的道路的建設等等，有很多的材料的循環(huán)，都是得益于我們再生資源產(chǎn)業(yè)。

為了解決我們現(xiàn)代再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層問題，我們要建立長效機制，我在這兒提出六個機制，看看從共建綠色新經(jīng)濟的角度怎么使我們的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一種長期的和諧的可持續(xù)的發(fā)展。

第一個機制，從整個社會層面要加大這個社會的宣傳機制。現(xiàn)在大家對再生資源產(chǎn)業(yè)認識還不是非常的全面，有很多人把再生資源產(chǎn)業(yè)單純看成是一個廢物產(chǎn)業(yè)。我們這種再生資源產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下，十多年的引進之下，對我們國家的節(jié)能減排，對解決我們的資源短缺，對解決環(huán)境未來問題是具有非常重要的作用。像美國這樣的國家社會上的餐廳，在學生用的書本當中到處都是這種綠色循環(huán)再生資源的宣傳。

第二個方面機制是要加強公眾的參與，我們中國人很多，中國人可以用乘法，也可以用除法，我們每個人都盡一份力，我們的產(chǎn)業(yè)會做得非�？臁Ｈ绻�每個人都參與到我們整個的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，徒手之勞就可以使產(chǎn)業(yè)前端產(chǎn)品大大降低，特別像現(xiàn)在垃圾的前端分類和減量工作。公眾的參與在發(fā)達國家也是非常的流行。比如像美國，每個家庭在每個垃圾箱，每個公寓當中可以看到一些怎么進行這種資源循環(huán)，怎么實現(xiàn)垃圾分類的一些標識或者相關的宣傳知識，公眾也是身體力行。

第三個機制，要通過法律的強制機制。我們知道僅僅靠道德層面的宣傳教育還有一個長期的過程，一定的時期之內，要采取一種法律的強制是一個保證。美國在街頭上的垃圾箱不允許見到生活廢棄物，對垃圾的關系會有一個規(guī)定，很多國家對此都有很多具體的規(guī)定，中國垃圾分類的問題應該說是在十年前開始進行試點，但是到現(xiàn)在效果還不是非常理想。這樣需要采取強制的措施予以保障。

第四個機制，我們根據(jù)中國的國情還要采用利益引導機制。比如我們現(xiàn)在在一些大城市建立的智能回收系統(tǒng)，現(xiàn)在北京的機場、高鐵都可以看到我們這些智能回收機，這是通過反券、積分等等利益引導方式使公眾進行精確分類，實現(xiàn)資源的有效回收。這種智能回收它的很重要的另外一個意義就是說保證所回收的產(chǎn)品進入到一個可追溯，可監(jiān)控的精確回收的流程當中來，最終的末端是進入到我們正規(guī)的回收企業(yè)和處理企業(yè)當中去。這個利益引導機制在目前的現(xiàn)階段之下還是一個必須要采取的重要的措施，保證提高我們的回收率。

另外還有一個機制，要加強這個技術的支撐。這種支撐可以說是我們整個的循環(huán)經(jīng)濟和再生資源發(fā)展的一個脊梁，如果沒有技術支撐，整個的再生資源產(chǎn)業(yè)和新能源的發(fā)展全是空中的樓閣、海市蜃樓。技術支撐的機制以及相關的工作，比如像寶鋼，很多大型企業(yè)已經(jīng)做得非常好，我們現(xiàn)在很多大型企業(yè)采取了一些工藝的改革，上下游的連接，不同產(chǎn)業(yè)之間的組合，特別是在企業(yè)內部，在園區(qū)，以及我們更大的社會層面都形成一些共生機制，這些是保證我們整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很重要的技術支撐。

最后我們認為，整個發(fā)生資源產(chǎn)業(yè)，不光除了我們所說的幾種機制，還需金融的翅膀，這個使我們產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，迅速解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的很重要的機制，金融的創(chuàng)新，實現(xiàn)我們再生資源的跨越式發(fā)展�，F(xiàn)在在我們比如天津、河南等等，采用供應鏈金融，建立有色金屬的交易指數(shù)、交易中心，大連建立再生資源交易所等等，已經(jīng)有很多很好的試點。下一步通過資本的運營，可以使傳統(tǒng)陳也獲得新生，最終為國家綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

在我們整個生態(tài)文明大的時代背景之下，通過我們企業(yè)、公眾和社會的共同努力，我們綠色產(chǎn)業(yè)會形成一個更多的生態(tài)發(fā)展的新機制，為我們國家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。